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井研县人民政府办公室关于印发井研县推进农业水价综合改革实施方案的通知
上载时间:2019/1/18 17:31:52   点击次数:915 信息编辑:井研县人民政府办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

井研县人民政府办公室

关于印发井研县推进农业水价综合

改革实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,县级各部门:

《井研县推进农业水价综合改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

井研县人民政府办公室   

201917日    


井研县推进农业水价综合改革实施方案

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进农业水价综合改革实施方案的通知》(川办发〔20175号)和《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(乐府办发〔201754号)要求,有序推进农业水价综合改革,促进农业节水和农业可持续发展,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,加强农业供给侧结构性改革和农业用水需求管理,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业用水量控制和定额管理制度,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变,提高农业用水效率,为加快推进农业现代化、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下坚实基础。

二、总体目标

在全县农田有效灌溉面积范围内实施农业水价综合改革,建立合理反映农业供水成本、水资源稀缺程度、用水户承受能力、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。争取用7年时间完成改革任务,达到以下目标:

(一)建立和完善农田水利工程体系。基本形成工程完好、计量设施完善、配套较为齐全的农田水利工程体系。

(二)建立农业水权及交易制度。农业水权制度基本建立,逐步形成水权交易制度,农业用水总量控制和定额管理普遍实行。

(三)创新终端用水管理方式。农民用水合作组织进一步规范,多形式的终端用水管理模式基本形成,农业水费计收基本到位。

(四)建立健全农业水价形成机制。建立农业用水分类水价制度,逐步推行分档水价,推进农业用水定额管理和超定额累进加价制度,因地制宜探索两部制水价和季节水价制度。

(五)强化农业用水需求管理。引导农业用水实现优化配置,广泛应用先进适用的农业节水灌溉技术措施。

(六)建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

三、实施步骤

(一)第一阶段(2019—2020年):先行试点。

12019年在已实施高效节水灌溉项目区域和条件成熟的灌区或乡镇实施农业水价综合改革5万亩,形成示范和引领效应。

22020年前完成大佛水库灌区、毛坝水库灌区农业水价综合改革试点工作,启动红岩水库灌区、红星水库灌区农业水价综合改革工作。

(二)第二阶段(2021—2025年):全面完成。

总结第一阶段经验,总结提炼成功的工作方法、机制设计等,形成典型经验,以多种方式开展交流和推广,促进农业水价综合改革稳步推进,确保到2025年圆满完成改革任务。

四、重点任务

(一)夯实农业水价改革基础。各乡镇对现有农田水利工程基础状况、计量设施完备情况进行摸底,推进农田水利工程建设。2020年前,大佛水库灌区、毛坝水库灌区、红岩水库灌区、红星水库灌区等4个中型灌区完善灌溉渠系和计量设施;全县至少完成5个小型灌区渠系和计量设施配套建设。

1.加快农田灌溉工程体系建设。以县级农田水利综合规划为依据,整合涉农资金,统筹农田水利、水利工程运行维修养护、灌区节水改造、高标准农田建设、土地整理、新增千亿斤粮食生产能力规划建设、现代水网建设、水生态文明城市建设等项目,建设和完善各级渠系和田间配套工程,畅通农田灌溉最后一公里,夯实农田灌溉基础。各中、小型灌区大力推进工程建设,配套建设渠系及节水灌溉工程,推广管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉措施。推进小微型水源(山坪塘、石河堰)灌区整治,配套建设灌溉设施。

2.完善供水计量设施。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水量水方式和方法,加快计量体系建设。公共财政投资新(改、扩)建的农田水利工程(包括水务部门以外的其他部门建设的水利设施)要同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。计量设施的选择应因地制宜灵活采用当地群众易于接受的水表计量”“以时折水”“以亩折水等测水量水方式和方法。大中型灌区骨干工程与末级渠系的分界点必须设置供水计量设施,末端计量到斗渠口;小型灌区和末级渠系细化计量到用水单元。大中型灌区骨干工程一般由管理机构负责供水计量,末级渠系控制范围可由基层水管单位或农村基层用水组织计量。

3.加快农业节水建设。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设,推广应用各类农业节水措施,实现农业用水精细化管理。根据水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,广泛应用渠道防渗、渠改管等措施,大力推广管灌、喷灌、滴灌、微喷灌、涌泉灌等高效节水灌溉技术。积极采取田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒、绿色抗旱保水等措施,提升天然降水利用效率。因地制宜调整农业生产布局、农作物种植结构,推广需水少的耐旱节水作物,增加作物生育阶段需水与天然降水相匹配的低耗水作物面积。

(二)建立农业水权及交易制度。按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,结合农业用水定额、农业灌溉取水许可,制定农业初始水权分配方案。探索建立水权交易制度,将水权交易纳入各级公共资源交易平台,最大限度地释放农业水价综合改革活力。

1.确定农业用水指标。农业用水实行总量控制和定额管理。以县级行政区域用水总量控制指标为基础,依据本区域水源总量情况、农业灌溉定额、产业发展水平和历年用水量确定农业用水总量控制指标并逐级进行分解。将农业用水总量控制指标分解到灌区斗渠、农渠等工程单元或乡镇、村集体经济组织、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到用水户或地块,明确农业用水主体用水总量控制指标。

2.明确农业初始水权。按照适度从紧的原则,确定用水总量控制指标,核定用户灌溉用水量,并分配给工程单元或终端用水主体,保障合理灌溉用水,明确其获得的农业初始水权和相关义务,并向用水户(用水单位或个人)颁发水权证书,注明水源、水量、用途、期限、转让条件等。建立健全水权动态管理制度,水权证书每年核定一次,期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位调整并重新核发。

3.形成水权交易制度。鼓励用水户节约用水,节余水量可以转让。探索将水权交易纳入各级公共资源交易平台,在不影响粮食基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。水行政主管部门负责制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施。

(三)健全农业水价形成机制。按照有利于促进农业节水和农田水利工程良性运行的要求,进一步完善农业水价政策和制度;按照分级、分类、分档原则制定农业用水价格政策,规范农业用水调价行为。

1.分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可以实行政府定价。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商确定。

2.积极推行分类水价。根据国家、区域农业发展政策,统筹考虑区域农业发展、生产效益、用水量等,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价机制,合理确定各类用水价格。粮食作物用水价格应达到运行维护成本水平,经济作物和养殖业用水价格要高于其他用水类型,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格要适当高于其他用水类型价格。农业产业园区、农业生产企业、农民专业合作社等农业经营主体的用水价格应率先调整到位。通过理顺农业水价关系,吸引社会资本投入农田水利工程设施建设。

3.逐步推行分档水价。积极创造条件,区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次,实行不同水价。实行农业用水定额管理,以定额内用水量作为基准,按照多用水多付费的原则,确定阶梯和加价幅度,推行超定额累进加价,促进农业节水,保障供水工程能够维持基本运行。

4.完善定价调价机制。根据农业水价综合改革目标,建立健全农业水价相关管理办法和农业水价定价调价机制。在制定本区域具体调价方案时,要进一步增强农业水价定价调价的科学性和透明度,结合本地农田水利工程设施建设和用水管理等情况,合理制定农业用水价格调整计划,充分听取各方面意见,科学地制定和调整农业供水价格。坚持价格调整与合理补偿相结合,与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实行。

(四)建立用水精准补贴与节水奖励机制。结合县域实际,制定具体的农业用水精准补贴和节水奖励办法,调动农民节约用水的积极性。

1.建立农业用水精准补贴机制。在完善农业水价形成机制的基础上,切实保护农民合理用水权益,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。超定额用水不予补贴。重点补贴种粮农民定额内用水,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等,由县财政局等相关部门制定或完善具体办法。

2.建立农业节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构节水,取得明显节水成效的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。

3.多渠道筹集奖补资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电灌补助、有关农业奖补资金等,多渠道落实农业用水精准补贴和节水奖励资金。县财政局和县水务局要认真测算精准补贴和节水奖励资金需求,确保满足农业水价调整后实施精准奖补需要。

(五)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。县水务局要加强与县市场监管局、县民政局等部门的协调配合,进一步加快推进并规范各类农民用水合作组织建设,支持农民用水合作组织创新发展,充分发挥农民用水合作组织在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。加快小型水利工程管理体制改革。进一步明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体、明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买社会服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府对全县农业水价综合改革工作负总责。建立井研县农业水价综合改革联席会议制度。联席会议主要研究解决全县农业水价综合改革中遇到的重大问题,协调推进农业水价综合改革中的各项改革具体工作。县水务局是农业水价综合改革的责任主体,各乡镇政府是农业水价综合改革的实施主体,要按照县政府统一部署负责推进本行政区域内农业水价综合改革。

(二)明确责任分工。县发改局负责农业水价综合改革牵头工作、建立健全农业水价形成机制;县财政局负责研究落实农业水价财政补贴、节水奖励政策和资金管理;县水务局负责建立农业水权制度、创新终端用水管理方式、加快水利工程配套设施建设以及农业水价综合改革的日常工作;县农业局负责加强农业用水需求管理、调整种植结构、推广农业节水措施;县国土资源局负责农田水利工程建设用地相关工作,在国土部门涉及农田水利相关项目建设中与农业部门配合做好种植结构调整等工作;县市场监管局、县民政局负责农村基层用水组织的登记注册管理。

(三)强化培训宣传。各乡镇和县级相关部门要围绕推进农业水价综合改革,逐级开展业务培训,确保各项政策执行不走样、见实效。要做好农业水价综合改革政策解读,及时宣传农业水价综合改革经验和成效,营造良好氛围。要强化水情教育,引导用水农户树立节水观念、增强有偿用水、节约用水意识,保障农业水价综合改革平稳顺利实施。

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