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井研县人民政府办公室关于印发井研县地震应急预案(2018年修订)的通知
上载时间:2019/2/20 11:39:12   点击次数:785 信息编辑:井研县人民政府办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

井研县人民政府办公室

关于印发井研县地震应急预案

2018年修订)的通知

 

各乡、镇人民政府,县级各部门:

《井研县地震应急预案(2018年修订)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

井研县人民政府办公室  

201913日    


井研县地震应急预案(2018年修订)

 

 

总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

抗震救灾组织体系

2.1  县抗震救灾指挥部及其主要职责

2.2  县抗震救灾指挥部办公室及其主要职责

2.3  县抗震救灾指挥部工作组及其主要职责

2.4  县抗震救灾现场指挥部及其主要职责

地震灾害风险分析与情景构建

3.1  地震灾害风险分析

3.2  防范重点

3.3  情景构建

地震灾害事件

4.1  地震灾害事件的划分

4.2  地震灾害事件的应急响应

4.3  地震灾害事件的应急处置

其他地震事件

5.1  临震应急事件

5.2  强有感地震事件

5.3  地震谣传事件

5.4  县外地震事件

善后与重建

6.1  善后处置

6.2  调查评估

6.3  恢复重建

地震应急准备与保障

7.1  应急救援体系建设规划

7.2  组织指挥体系建设

7.3  预案体系建设

7.4  应急救援队伍体系建设

7.5  救灾物资储备调度体系建设

7.6  应急避难场所、直升机临时停机坪建设

7.7  地震应急宣传培训与演练

7.8  安全保障

附则

8.1  预案管理与更新

8.2  奖励与责任追究

8.3  预案实施时间

 

附件:县抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责


总则

1.1 编制目的

进一步明确全县各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体在地震应急工作中的职责和任务,依法、迅速、科学、有序地组织开展地震应急处置工作,最大程度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省防震减灾条例》《四川省地震应急预案》《乐山市突发公共事件总体应急预案》(2017年修订)、《乐山市地震应急预案(2018年修订)》等。

1.3 适用范围

本预案适用于应对发生在井研县或发生在邻近县(区)波及本县的各类地震事件。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,减少危害

切实履行政府社会管理和公共服务职能,将保障公众生命财产安全作为首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,从根本上和源头上避免或减少灾害损失。

1.4.2 居安思危,预防为主

高度重视地震安全,坚持预防为主、防抗救相结合方针,转变重救灾轻预防思想,突出灾前预防,重视风险防范,强化综合治理,不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力,做好应对地震事件各项准备。

1.4.3 统一领导、分级负责

县政府统一领导全县地震应急处置工作。县抗震救灾指挥部在县委、县政府领导下,具体负责本行政区域一般地震灾害事件的应急处置和各类地震事件的先期处置工作。乡、镇和村(居)委会具体负责各类地震事件先期处置、信息上报、抢险动员、应急宣传等工作。如果地震灾害事件涉及2个或以上地区,则由其共同的上一级政府及其抗震救灾指挥部负责处置工作。

1.4.4 综合协调、属地管理为主

县政府及抗震救灾指挥部负责统一协调在本行政区域实施抗震救灾工作的各级各类应急救援队伍,向其指示救援目标、下达救援任务。县抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要,对灾区进行指导支持和督促检查;各部门(单位)按照系统对接、信息共享原则,分工协作,共同完成抗震救灾相关任务;基层组织、企事业单位、社会团体以及志愿者队伍、自救互救队伍,协同开展抗震救灾工作。

抗震救灾组织体系

2.1 县抗震救灾指挥部人员组成及其主要职责

长:县政府分管副县长

副指挥长:县政府办公室协调副主任

     县住建局局长、县防空和防震减灾办主任

     县政府应急办主任

          县政府新闻办主任

          县民政局局长

          县公安局副局长

主要职责:在县政府领导下,负责统一指挥、协调和部署全县地震应急处置工作;协调县消防大队等各类应急队伍参加抗震救灾;负责统一管理和发布相关新闻信息;对乡、镇和村(居)委会和有关部门(单位)开展应急处置工作进行指导督促;必要时,采取特别处置措施,提出处置建议;承担县政府交办的其他事项。

2.2 县抗震救灾指挥部办公室及其主要职责

县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县住建局(县防空和防震减灾办),办公室主任由县住建局局长担任,办公室副主任由县政府应急办、县住建局(县防空和防震减灾办)负责同志担任,办公室成员原则上由县抗震救灾指挥部成员单位联络员组成。县住建局(县防空和防震减灾办)负责县抗震救灾指挥部及其办公室日常工作;地震应急期间,县抗震救灾指挥部办公室承担应急值守、信息汇总、综合协调、监督指导等工作。

2.3  县抗震救灾指挥部工作组及其主要职责

县抗震救灾指挥部根据地震应急处置工作需要,可下设综合协调、交通管理与治安维护等工作组(详见表1)。各工作组组长由牵头部门主要负责同志担任,人员从相关单位抽调,办公地点设在牵头部门。

1:县抗震救灾指挥部工作组及主要职责表

序号

工作组名称

牵头部门

主要组成部门

主要职责

综合协调组

县政府办

(县政府应急办)

县发改局、县民政局、县财政局、县住建局(县防空和防震减灾办)等。

负责抗震救灾的综合协调;承担县抗震救灾指挥部文秘、应急值守等工作;负责信息收集、汇总、分析、报送等工作。

紧急救援组

县公安局

县消防大队、县武警中队、县公安局、县交通局、县水务局、县卫计局、县安监局等。

负责组织力量,迅速开展生命搜救,负责工程抢险;指导灾区政府发动基层干部群众开展自救互救,指挥和协调来井应急救援队伍开展搜救工作。

群众安置与物资接收组

县民政局

县发改局、县文广新局、县经信局、县教育局、县民宗局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县外侨港澳台办、团县委等。

负责疏散、转移、安置受灾群众并保障受灾群众的基本生活,及时疏散转移游客,做好安抚、善后等工作;及时开展房屋建筑鉴定、隐患排查等应急性评估工作;负责物资接收与分发,统筹捐赠款物的调剂使用和监管。

医疗防疫组

县卫计局

县经信局、县交通局、县卫计局、县市场监管局等。

负责开展受伤群众医疗救治、转运工作;做好灾区卫生防疫、心理救助等工作。

灾害监测组

县国土资源局、县气象局

县经信局、县水务局、县环保局、县安监局、县气象局等。

牵头负责地震、地质、气象、水质及次生灾害等的监测与防范工作。

交通管理与治安维护组

县公安局

县交通局、县武警中队等。

负责维持交通秩序,根据应急处置工作需要,第一时间组织实施交通管制等应急措施;负责抢通保通通往灾区道路;预防和打击犯罪,落实重点部位防控工作,维护社会稳定。

新闻宣传组

县政府新闻办

县住建局(县防空和防震减灾办)县公安局、县电视台等。

负责抗震救灾新闻宣传和报道工作;负责应急宣传,加强舆论引导,稳定人心。

灾害损失

评估组

县民政局、县住建局(县防空和防震减灾办)

县发改局、县经信局、县财政局、县县交通局、县水务局、县农业局等。

牵头组织协调、配合上级部门对受灾情况进行全面调查(或抽样调查)和核实,快速评估地震灾害损失。

群众工作组

团县委

县政府新闻办、县文广新局、县民宗局、县民政局、县公安局、县交通局、县文广新局等。

牵头做好群众工作,组织发动群众、志愿者,引导他们有序、理性参与抗震救灾。

涉外事务组

县外侨港澳台办

县外侨港澳台办、县文广新局等。

负责参与抗震救灾工作相关的涉外事务,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向有关国家和地区驻华机构通报有关情况,负责国(境)外救援队伍和救灾物资入井手续事宜。

十一

救灾保障与恢复生产组

县发改局

县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等。

负责为抗震救灾工作提供资金、物资、器材、以及交通、通讯、水、电、气、燃料等方面的保障;负责指导、督促灾区及周边地区尽快恢复正常生产生活秩序。

2.4 县抗震救灾现场指挥部及其主要职责

根据地震应急处置工作需要,县抗震救灾指挥部可派出一个或多个现场指挥部到灾情严重地区,负责统一指挥、协调和部署地震应急处置工作,必要时可对紧急突发事件进行临机处置。

县抗震救灾现场指挥部指挥长由县抗震救灾指挥部指令专人担任,现场指挥部可视情况设置多个职能工作组,工作人员从相关单位抽调。现场指挥部应维护好灾区治安秩序,做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作,全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生;结合现场实际情况,分析研判、快速评估,尽快研究确定现场应急处置方案;及时掌握地震事件进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身控制能力时,应报请县抗震救灾指挥部调配其他应急资源参与处置工作。

地震灾害风险分析与情景构建

3.1 地震灾害风险分析

井研县域内只有1条基底断裂通过,为龙泉山基底断裂;只有1条主要地震活动断裂,为镇阳新桥断层。据史料记载,井研县历史上共发生3级以上地震8次,其中3.03.9级地震6次、4.04.3级地震2次,两次4级以上地震分别是1979629日井研天云4.3级地震和198016日镇阳4.1级地震。虽然造成的人员伤亡和财产损失不大,但社会影响明显。

总结历次地震灾害,结合隐患调查显示,地震灾害风险主要有以下几种:人员伤亡、房屋建筑破坏、山崩滑坡泥石流、决堤堰塞湖、交通通信电力中断、厂矿企业停工停产、有毒有害物质泄漏污染、社会秩序混乱等。

3.2 防范重点

结合地震断裂带分布及历史地震灾害情况,井研县需要防范临近地震事件波及造成的灾害。还需要防范因地震引发的水库大坝决堤、堰塞湖、危化等次生灾害、衍生灾害。

3.3 情景构建

分析地震灾害事件发生后可能造成人员伤亡和巨大财产损失情况,构建城镇和农村房屋建筑情景、地质灾害情景、交通线路情景、景区情景、厂矿企业情景、危化企业及有毒有害物质情景、社会秩序情景等。

3.3.1 城镇和农村房屋建筑情景

1)造成人员伤亡。

2)损坏房屋建筑,造成财产损失。

3)损坏校舍、医院、商场超市、影剧院等建筑物,影响正常教学、医疗、经营等秩序,引发群体性事件。

3.3.2 地质灾害情景

1)造成山崩、滑坡、泥石流,堵塞河道,甚至截断河流,影响水库大坝安全,造成决堤,形成堰塞湖,威胁下游群众生命财产安全。

2)破坏公路桥梁隧道、房屋建筑,中断电力、通信,阻碍交通、截断进出通道,甚至形成孤岛,影响居民生产生活。

3)造成物资短缺。

3.3.3 交通线路情景

1)造成过往人员伤亡,车辆损坏。

2)造成交通通信电力设施受损甚至中断。

3)截断部分村镇通道,形成孤岛,影响居民生产生活。

3.3.4 景区情景

1)造成游客伤亡,尤其是境外游客伤亡,引起国际纠纷。

2)通行道路阻断,游客滞留。

3)损坏损毁旅游设施,导致景区关闭,影响财政收入。

3.3.5 厂矿企业情景

1)生产企业停工停产,工资无法兑现,影响社会秩序。

2)损坏损毁生产设施设备,生产经营活动被迫中止,延期交付产品或无法正常履行合同,造成经济纠纷。

3)矿山井巷破坏和岩土体变形以及矿区地质、水文地质条件与自然环境发生变化,破坏采矿工程设备和矿区资源环境,影响生产,危害工人安全,影响矿面群众生命财产安全。

4)尾矿坝、弃土弃渣场稳定性变差,严重威胁下游工厂、建筑及群众生命财产安全。

3.3.6 危化企业及有毒有害物质情景

1)危化企业停工停产,生产无法进行。

2)正在生产作业或储存、运输有毒有害物资的设施设备受损破坏,造成有毒有害液体泄漏或气体挥发,危害作业工人甚至周边群众生命财产安全。

3)避难场所内避震的群众受到有毒有害液体泄漏或气体挥发的危害,引发谣传误传甚至群体性事件。

3.3.7 社会秩序情景

1)广场、街道、体育场馆等人口集中区聚集大量避震群众,造成人心恐慌,社会秩序混乱。

2)发生哄抬物价、打砸抢等社会治安事件。

3)产生地震谣传、误传事件。

地震灾害事件

4.1 地震灾害事件的划分

地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按破坏程度划分为4个等级。

4.1.1 特别重大地震灾害事件

造成300人及以上死亡,或直接经济损失占全县上年国内生产总值3%以上的地震灾害事件。

初判指标:发生县城区6.0级及以上,或发生在县内其他地区7.0级及以上地震,可初步判断为特别重大地震灾害事件。

4.1.2 重大地震灾害事件

造成50人及以上、300人以下死亡,或造成重大经济损失的地震灾害事件。

初判指标:发生在县城区5.0—5.9级地震,或发生在县内其他地区6.0—6.9级地震,可初步判断为重大地震灾害事件。

4.1.3 较大地震灾害事件

造成10人及以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震灾害事件。

初判指标:发生在县城区4.0—4.9级地震,或发生在县内其他地区5.0—5.9级地震,可初步判断为较大地震灾害事件。

4.1.4 一般地震灾害事件

造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震。

初判指标:发生在县内其他地区4.0—4.9级地震,可初步判断为一般地震灾害事件。

4.2 地震灾害事件的应急响应

4.2.1 分级响应

4.2.1.1 分级响应原则

发生特别重大、重大地震灾害事件,县抗震救灾指挥部启动《井研县地震应急预案》,采取Ⅰ级(Ⅱ级)响应,组织开展地震应急先期处置工作,根据国务院及其抗震救灾指挥部、省政府及其抗震救灾指挥部指令开展处置工作。发生较大地震灾害事件,县抗震救灾指挥部启动《井研县地震应急预案》Ⅲ级响应,在县委、县政府领导下,统一指挥、协调、部署全县地震应急处置工作。发生一般地震灾害事件,震区乡、镇政府启动本级政府应急预案,组织开展地震应急处置工作;县抗震救灾指挥部办公室和相关成员单位赴现场指导;县抗震救灾指挥部视震情发展趋势和灾情确定是否启动《井研县地震应急预案》Ⅳ级响应并增援。

地震灾害事件应急响应以震区县政府为主,超出本级政府应急处置能力时,向上级政府请求支援。

4.2.1.2 分级响应级别的确定与调整

地震灾害事件发生后,县抗震救灾指挥部按照地震灾害事件的初步判断指标,确定地震应急响应级别(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)和规模。在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时提高或降低应急响应级别。

4.2.2 自行启动与先期处置机制

地震灾害事件发生后,震区乡、镇政府和有关部门(单位)应根据震情信息立即初步判断灾情,并根据初步判断结果启动本乡、镇政府和本部门(单位)地震应急预案,组织实施先期处置,紧急部署交通管制、治安维护、电力通讯保障、新闻发布、重要生活品及物资管控、集结救援队伍等抗震救灾保障关键措施,迅速将震情、灾情信息和先期处置情况报告县政府及抗震救灾指挥部,并及时更新。县抗震救灾指挥部根据地震震级和灾情信息,初步确定应急响应级别,做出应急安排,开展应急处置工作。县抗震救灾指挥部各工作组按照本预案确定的工作职责,采取人员抢救、医疗救护、工程抢险、疏散转移、消除次生灾害隐患、维护社会秩序等处置措施。

4.2.3 分工协作机制

县政府和有关部门(单位)按照本预案规定的职责和任务,组织开展相应的地震应急处置工作;按照县委、县政府及抗震救灾指挥部的部署,主动协调,积极配合,共同做好地震应急处置各项工作。有关部门(单位)应主动做好对前来支援的各类应急救援队伍、基层组织、社会团体和志愿者的组织管理工作,并根据其专业特长和抗震救灾工作实际,合理分派地震应急工作任务。

4.2.4 信息共享机制

地震灾害事件发生后,县防震减灾工作主管部门应立即向县政府和上级主管部门报告震情信息,并向抗震救灾指挥部成员单位通报,向社会公告。县政府和有关部门(单位)应当建立地震应急工作通报制度,主动收集和分析判断震情、灾情、社情,然后一并报告上级政府和主管部门,通报同级相关部门(单位),向社会公告。拥有通信系统的部门(单位)应立即启用本部门(单位)通信系统,保证上情下传、下情上达,为政府及有关部门(单位)乃至社会提供通信支援或服务。

4.2.5 社会动员机制

灾区乡、镇政府及县抗震救灾指挥部应根据实际,积极组织开展自救互救、恢复家园等社会动员工作,充分借助社会力量开展地震应急处置工作。团县委要根据需要,组织发动志愿者有序、理性参与抗震救灾。社会公众要保持冷静,听从指挥,有序避险与疏散,坚持从政府、防震减灾部门或其他正规渠道获取震情灾情信息,不得散布虚假或未经证实的信息,不信谣、传谣、造谣;鼓励具备应急能力的公众在保证自身安全的前提下,根据应急工作需要,有组织地参与应急处置工作。

4.3 地震灾害事件的应急处置

4.3.1 特别重大、重大地震灾害事件的应急处置

4.3.1.1 应急启动

1)地震发生后,县住建局(县防空和防震减灾办)立即向县委、县政府及市防震减灾局报告震情信息和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初步判断指标提出应急响应建议。同时,将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位、有关部门。

2)县政府、县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息或从相关渠道获得信息后,应迅速按照本预案规定,启动本单位、本系统预案,实施先期处置,并及时向乡、镇政府及县抗震救灾指挥部报告处置情况;县抗震救灾指挥部成员单位要在最短时间内、以最快方式前往参加县抗震救灾指挥部紧急会议。

3)县抗震救灾指挥部组织召开紧急会议,通报震情、灾情和已采取的处置措施,宣布启动《井研县地震应急预案》,采取Ⅰ级(Ⅱ级)响应;县抗震救灾指挥部指挥长担任临时指挥长,确定应急工作方案,组织全县力量开展先期处置工作,必要时请求兄弟县(市、区)支援。

4.3.1.2 指挥与部署

1)县政府立即向市政府报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和启动地震应急响应的建议等情况报告市政府及其抗震救灾指挥部。

2)确定县抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长,确定各工作组及其组长。

3)向受灾严重地区派出一个或多个现场指挥组,统一指挥、协调灾区的地震应急处置工作,或直接组织、指挥并处置灾区临时出现的重大事件。

4)要求县级各行业主管部门和受灾乡、镇政府及时报告灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、伤员救治、灾民安置等应急处置工作。必要时,还应启用直升机临时停机坪或空投场地,以提高受灾地区及附近地区的救灾保障能力。对受灾严重且人口密集、通讯不畅地区,要采取发放收音机、散发应急宣传资料等多种措施,设??使灾区群众及时了解抗震救灾工作进展和外部信息。

5)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作,及时开展工程抢险、卫生防疫、灾害监测与防范、危化品处置、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等应急处置工作;召开新闻发布会,及时公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

6)及时向市政府及其抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;按照统一部署,积极响应,开展地震应急处置工作,及时请求支援。充分依靠科技力量,对灾区实际情况进行调查和分析。

7)要求有关部门(单位)对口协调、接待来井支援力量,帮助支援队伍及时开展救援工作。

8)在特别紧急情况下,根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,可向机关、企事业单位、社会团体和社会公众紧急调(征)用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被调(征)用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后,及时解除特别处置措施,对被调(征)用物资、器材的损毁给予补偿。

4.3.1.3 典型情景应急处置重点

1城镇和农村房屋建筑情景:抢救被压埋人员,治疗伤病员,实施慰问、安抚措施;划定危险区域,疏散转移受灾群众及可能受到灾害威胁的群众;开展建筑物及相关安全隐患排查,临时安置受灾群众,提供必要的物资帮助,逐步恢复生产生活及经营秩序;开展应急调查,实施必要的应急治理;强化应急宣传与舆论引导,打击违法犯罪,维护社会秩序。

2地质灾害情景:组织指引群众有序疏散转移,提供必要的临时安置或生产生活服务;对已发生的山崩、滑坡、泥石流等地质灾害实施紧急除险措施,划定危险区域,防止堰塞湖、水库大坝决堤等次生灾害对沿河两岸及下游群众生命财产安全带来的危害;强化监测、排险,尽快恢复交通、通信、电力等功能,为应急救援、救灾物资运输等救援活动提供条件。

3交通线路情景:实施临时交通管制,必要时实施严格的交通管制措施,尽快恢复交通通信电力等设施,优先保障救援力量及救灾装备、物资的通行;组织队伍抢救被压埋人员,治疗伤病员,实施慰问、安抚措施;为受灾群众提供必要的物资帮助,优先保障因道路中断产生的孤岛内群众基本生活物资需要;开展应急调查,实施必要的应急治理。

4景区情景:抢救被压埋人员,治疗伤病员,疏散转移、安抚游客;划定危险区域,修复旅游设施,保障景区正常运营。

5厂矿企业情景:立即停止生产,工作人员及群众有序撤离危险区;抢救被压埋人员,治疗伤病员;强化宣传,安抚工人,维护稳定;排查隐患,修复生产设施设备,尽快恢复生产。

6)危化企业及有毒有害物质情景:立即停止生产,工作人员及群众有序撤离危险区,注意气象监测,保证疏散群众处于危险区上风方向;划定危险区域,排查设施设备受损及有毒有害液体泄漏或气体挥发??隐患,抢救被压埋人员,治疗伤病员;强化宣传,安抚工人,维护稳定。

7社会秩序情景:组织群众有序撤离、疏散转移,做好临时安置,强化宣传与舆论引导,提供必要的物资帮助;排查安全隐患,尽快恢复生产生活秩序;强化治安维护、网络通信管控,打击违法犯罪。

4.3.1.4 应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,按规定程序,宣布应急响应结束。

4.3.2 较大地震灾害事件的应急处置

4.3.2.1 应急启动

1)地震发生后,县住建局(县防空和防震减灾办)立即向县委、县政府及市防震减灾局报告震情信息和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初步判断指标提出应急响应建议。同时将震情信息通报县政府、县抗震救灾指挥部成员单位、有关部门。

2)县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后,迅速按照预案规定,启动应急响应,实施先期处置,及时向县政府及县抗震救灾指挥部报告处置情况;县抗震救灾指挥部成员要在最短时间内、以最快方式参加县抗震救灾指挥部紧急会议。

3)县抗震救灾指挥部组织召开紧急会议,通报震情、灾情和已采取的处置措施,宣布启动《井研县地震应急预案》Ⅲ级响应;县抗震救灾指挥部指挥长担任总指挥,确定应急工作方案,动员全县力量全面开展应急处置工作,根据抗震救灾需要,提出支援请求。

4.3.2.2 指挥与部署

1)县政府立即向市政府报告震情信息,及时将灾情初步判断意见和启动地震应急响应情况报告市政府及其抗震救灾指挥部。

2)确定县抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长,确定各工作组及其组长,向受灾严重地区派出一个或多个现场指挥部,强化当地地震应急处置能力,或直接组织、指挥并处置灾区临时出现的重大事件。

3)要求县级各行业主管部门和受灾乡、镇政府及时报告灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、伤员救治、灾民安置等应急处置工作。

4)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援力量,优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作,及时开展工程抢险、卫生防疫、灾害监测与防范、危化品处置、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等应急处置工作;召开新闻发布会,及时向社会公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

5)要求非灾区乡、镇政府维护社会稳定,尽快恢复正常社会秩序,积极为灾区提供急需的物资和装备;组织非灾区乡、镇政府和社会力量对灾区进行支援。

6)及时向市政府及其抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。

4.3.2.3 典型情景应急处置重点

参照特别重大、重大地震灾害事件“典型情景应急处置重点”,结合灾害实际,采取相应的处置措施。

4.3.2.4 应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,县政府宣布应急响应结束。

4.3.3 一般地震灾害事件的应急处置

4.3.3.1 应急启动

1)地震发生后,县住建局(县防空和防震减灾办)立即向县委、县政府及省地震局报告震情信息和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初步判断指标以及震情、灾情发展趋势和先期处置情况提出应急响应建议。同时将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位、有关部门。

2)县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后,迅速按应急预案的有关规定,启动应急响应,实施先期处置。

3)灾区乡、镇政府启动本级地震应急预案,组织力量全面开展应急处置工作,并随时向县政府及其抗震救灾指挥部报告震情、灾情发展趋势和处置情况。县抗震救灾指挥部根据震情、灾情,认为需要支援的,启动《井研县地震应急预案》Ⅳ级响应,指派副指挥长牵头协调、指导地震事件处置工作。

4.3.3.2 指挥与部署

1)县政府立即向市政府报告震情信息,及时报告灾情初步判断意见和应急响应情况。

2)要求县级各行业主管部门和受灾乡、镇政府及时报告灾情,尽快落实人员伤亡及救治情况,评估和查明救灾需求,及时组织开展灾民安置、维护社会稳定、恢复生产等应急处置工作。

3)组织协调县级有关部门(单位)指导、支持灾区。

4)及时向市政府报告震情、灾情和应急处置工作进展。

4.3.3.3 应急结束

当受灾群众基本得到安置、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由县政府宣布应急响应结束。

其他地震事件

5.1 临震应急事件

当省政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后,预报区县级以上人民政府进入临震应急状态。

5.1.1 临震应急事件的应急管理

县政府是本县临震应急事件处置的行政领导机关,负责统一组织、指挥和协调本县临震应急处置工作。

5.1.2 临震应急事件的应急处置

1)县住建局(县防空和防震减灾办)负责加强震情监视,核实地震异常,及时报告震情趋势判断意见。

2)县防震减灾、民政、国土资源、住建、交通、水务、公安、商务、环保、安监等部门对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估,制定相应对策。

3)重大建设工程和可能产生严重次生灾害的工程,尤其是在建工程的相关行业主管部门要及时采取紧急加固或防护措施。

4)县经信局负责组织电信、移动、联通和供电公司分别制订应急通信、应急电力保障方案,做好应急保障准备。

5)县消防、武警、住建、安监、卫计、水务、交通等部门(单位)做好抢险救援队伍准备。

6)县发改、民政、经信、财政、商务等部门做好抗震救灾物资、资金准备。

7)县宣传、防震减灾、公安、文广新等部门加强地震应急知识宣传,做好舆情分析和舆论引导,维护社会稳定。

8)县政府应急办、县住建局(县防空和防震减灾办)负责协调县级有关部门(单位)指导和督促地震预报区乡、镇政府做好抢险救援、隐患排查整治等工作,做好群众应急疏散准备。

9)县政府及时向市政府报告已采取的应急处置措施。

10)发现临震征兆时,由乡、镇政府组织群众疏散。

5.1.3 应急结束

当预报区发生破坏性地震后,预报区乡、镇政府按本预案有关规定启动应急响应,开展地震应急处置工作;县政府发布终止临震应急的公告后,临震应急结束。

5.2 强有感地震事件

强有感地震事件,是指发生在县内,有明显震感并造成一定社会影响,但未直接造成人员伤亡及财产损失的地震事件。

5.2.1 强有感地震事件的应急管理

震区乡、镇政府是强有感地震事件应急处置的行政领导机关,负责统一指挥、协调和落实本行政区域强有感地震事件的应急处置工作。

5.2.2 强有感地震事件的应急处置

1)县政府应急办、县住建局(县防空和防震减灾办)共同负责指导督促有关乡、镇政府开展地震应急处置工作。

2)县住建局(县防空和防震减灾办)、县民政局、县住建局等部门迅速了解是否造成灾害,并酌情派出工作组赴震区指导。

3)县住建局(县防空和防震减灾办)负责强化震情跟踪,判定震情发展趋势。

4)县政府新闻办负责新闻宣传报道,维护社会稳定。

5.3 地震谣传事件

地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序和生产生活造成严重影响的事件。

5.3.1 地震谣传事件的应急管理

事件发生地乡、镇政府是地震谣传事件应急处置的行政领导机关,负责统一指挥、协调和落实本行政区域地震谣传事件的应急处置工作。

5.3.2 地震谣传事件的应急处置

1)县政府新闻办、县政府应急办、县住建局(县防空和防震减灾办)负责督促和指导有关乡、镇政府采取有效措施平息谣传。

2)县住建局(县防空和防震减灾办)迅速对地震趋势进行分析研判。

3)如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,立即组织防震减灾、宣传、公安等有关部门组成工作组赴地震谣传事件影响地区,指导和帮助有关乡、镇政府迅速平息地震谣传。

5.4 县外地震事件

县外地震事件是指发生在本县以外,波及本县并造成一定社会影响,或人员伤亡及财产损失的地震事件。

5.4.1 县外地震事件的应急管理

根据县外地震事件对本县的影响程度,由相应级别的政府负责组织、指挥、部署和实施本县受影响地区的应急处置工作。

5.4.2 县外地震事件的应急处置

县政府视地震波及事件对本县的影响程度采取相应的应急处置措施。相关乡、镇政府视其对当地的影响程度采取相应的应急处置措施。

善后与重建

6.1 善后处置

善后处置工作以灾区乡、镇政府为主,县级有关部门(单位)协助进行,必要时报请县政府协调。主要内容包括:对地震事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。县级有关部门(单位)按照规定做好善后工作。

6.2 调查评估

地震事件应急处置工作结束后,灾区乡、镇政府及负责处置的县级有关部门(单位)应对地震事件进行全面调查、分析、总结评估,修订完善地震应急预案和处置流程,制订改进措施。应急处置工作结束后7个工作日内,将总结评估报告书面报县抗震救灾指挥部办公室。应及时收集地震事件处置过程中的电话记录、领导批示、应对情况、工作简报、上报材料、事件总结报告、事件原因调查、图片和影像资料等,汇总整理存档。

6.3 恢复重建

恢复重建工作由灾区乡、镇政府负责,必要时报请县政府援助。县政府及有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出援助建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。同时,县政府有关部门向市政府有关部门提出援助请求。

地震应急准备与保障

7.1 应急救援体系建设规划

县政府负责编制和组织实施本行政区域地震应急救援体系建设规划,并与其他专项规划相衔接,合理布局,做到经济建设和防震减灾统筹兼顾。

7.2 组织指挥体系建设

县政府及有关部门(单位)应当建立健全本级政府抗震救灾指挥部、本部门(单位)应急工作机构,落实指挥场所、人员、经费,明确职责分工;配套相应的应急指挥通信系统、信息传递处理系统、指挥技术系统及数据库;建立应急车辆调配机制,健全应急指挥协调机制。

7.3 预案体系建设

县政府组织修订完善地震应急预案,配套制订地震应急处置工作流程图或抗震救灾明白卡、应急保障行动方案;有关部门(单位)、乡、镇、村(社区),交通、通信、供排水、供电等基础设施和学校、医院、商场(超市)、影剧院、广场(避难场所)、景区(景点)等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生严重次生灾害的水库、矿山、危险物品等生产经营单位,制订地震应急预案或者包含地震事件处置的综合性预案;健全由县级以上政府预案、部门(单位)预案、乡、镇和村(社区)预案、企事业单位预案等组成的地震应急预案体系,体现预案的针对性、实用性和可操作性。

7.4 应急救援队伍体系建设

完善县级专业应急救援队伍体系;县防震减灾、安监、卫计、交通、水务、供电、人武部、武警、消防等部门(单位)应当加强本行业、本系统应急救援队伍能力建设,配备必要的应急救援装备设备和个人防护用品,定期开展应急救援技能培训,经常开展救援演练,增强应急救援能力和自我保障能力。各级共青团组织和乡、镇、村(社区),应组织建立地震应急救援志愿者队伍、自救互救队伍,配备必要的应急装备设备和个人防护用品,适时开展应急救援知识培训和演练,掌握必要的应急救援常识和技能。健全队伍间应急联动协作机制,提高综合应急能力。

7.5 救灾物资储备调度体系建设

县政府及有关部门应结合国家、省、市救灾物资储备库的布局,在重点乡、镇、村(社区)新建、改建、扩建一批救灾物资储备库(点),增强救灾物资保障能力;应与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业签订救灾物资代储协议,作为政府救灾物资储备的补充,从而形成全县救灾物资储备调度体系。应在重点地区设置一定数量的物资中转站,保障应急工作需要。

7.6 应急避难场所、直升机临时停机坪建设

县民政、住建等部门要根据城市总体规划及建成区人口分布和密度,在远离次生灾害影响区域,依托现有广场、绿地、体育场馆和中小学校等场地,完善必要的交通、供排水、供电、应急通讯、排污(含流动厕所)等基础设施,建成应急避难场所,满足应急避难需求。县政府应结合避难场所建设工作,分别在县城区、山区乡(镇)建设基本具备投放救援队伍、救灾物资及转运伤病员功能的直升机临时停机坪。

7.7 地震应急宣传培训与演练

县政府及有关部门、基层组织应积极组织开展地震应急知识宣传普及和地震应急救援演练活动;机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺庙应加强防震减灾法律法规和科普知识宣传活动,组织经常性的地震应急演练活动;教育部门要把地震应急避险、自救互救等知识纳入学校安全教育内容。新闻媒体应经常开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。

7.8 安全保障

县政府和有关部门(单位)、基层组织、企事业单位、社会团体在地震应急处置工作中,应加强安全宣传教育,强化应急工作纪律,严格操作程序;同时,要为应急人员购买人身意外伤害保险,提供个人安全防护装备、用品,确保地震应急处置工作安全顺利进行。

附则

8.1 预案管理与更新

县住建局(县防空和防震减灾办)承担本预案的日常管理和解释工作,并根据工作需要及时更新。

各乡、镇地震应急预案、县抗震救灾指挥部成员单位地震应急预案或者包含地震事件处置的综合预案,报县抗震救灾指挥部办公室和县政府应急办备案,同时指导、督促本行业、本系统修订完善地震应急预案,落实备案和使用管理等工作。

县住建局(县防空和防震减灾办)会同县政府应急办等有关部门(单位),对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急工作的贯彻落实。

8.2 奖励与责任追究

县政府对在地震应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表扬奖励;对玩忽职守造成损失的,依法追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。201275日县政府办印发的《井研县地震应急预案》(井府办函〔201227号)同时废止。

 

附件:县抗震救灾指挥部成员单位主要职责


附件

 

县抗震救灾指挥部成员单位主要职责

 

县政府新闻办:组织召开新闻发布会,及时公告震情灾情信息和抗震救灾工作进展情况;组织管理抗震救灾宣传报道,强化应急宣传,做好境内外媒体的管理和服务工作,正面引导舆论;牵头建立灾情图片、视频资料库,为评估、复核地震灾害损失提供依据。

县外侨港澳台办:负责与抗震救灾工作相关的涉港、澳、台事务;负责向涉外有关方面通报地震情况;协调安排外国救灾人员、专家参与灾区救灾和考察活动;负责协调应急物资的入境、检疫等工作。

县发改局:负责应急物资储备的综合管理,会同有关部门建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,确保地震应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理,及时补充更新;负责物价监测;负责编制地震灾后恢复重建规划,争取抗震救灾和灾后恢复重建政策、资金;支持有关部门研究开发防震减灾科技产品,协助开展抗震救灾知识宣传。

县商投局:加强生活物资管控,保障灾后市场正常运行;负责组织基本生活用品的供应及重要生活品的储备,确保物资供应。

县文广新局:指导景区做好游客疏散、转移、安置工作,协调有关部门为游客提供援助;督促属地排查旅游景区、景点、场所隐患,确保旅游安全;收集灾区旅游设施的破坏和损失情况并及时报告。

县教育局:组织、指挥教育系统开展抗震救灾,负责在校师生的临时安置工作,指导排查和消除安全隐患,尽快恢复教学秩序;调查和评估灾区教育设施的破坏和损失情况并及时报告。

县经信局:组织、协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,优先保障抗震救灾通信畅通;组织、协调供电部门尽快恢复被破坏的电力设施,优先保障抗震救灾电力需求,尽快恢复灾区电力供应;调查和评估灾区电力、通讯等设施的破坏和损失情况并及时报告;组织对可能造成严重次生灾害的危化品设施采取紧急处置措施并加强监控;组织、协调有关企业参与抗震救灾,尽快恢复生产。

县民宗局:协助有关部门(单位),在尽可能尊重民族风俗习惯的前提下,开展抗震救灾工作,协助做好少数民族受灾群众安置工作。

县公安局:视情况及时采取交通管制措施,优先保障抢险救灾队伍、车辆、装备顺利进入灾区,有效控制社会车辆和一般人员进入灾区;组织调动公安消防部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,扑灭火灾、处置地震次生灾害事故;负责灾区治安管理工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

县民政局:收集、调查灾区人员伤亡、疏散转移情况,启用应急避难场所或设置临时避难场所,保障受灾群众及时得到转移安置,调配救灾物资,保障灾民基本生活;评估救灾需求,为抗震救灾提供决策建议;负责妥善处理遇难人员相关事宜;收集、调查灾情,统计灾害损失,为地震灾害损失评估提供基础资料;组织指导全县救灾捐赠活动,争取上级慈善组织支持;组织协调救灾款物的发放和灾后重建工作;争取上级政府救灾资金。

县司法局:强化监狱等司法场所的监管,防范罪犯逃离或出现设施设备受损伤人事件;负责提供法律援助服务,协助开展抗震救灾知识宣传。

县财政局:负责筹集抗震救灾资金,并按规定及时划拨;会同相关部门积极争取上级抗震救灾和恢复重建政策、资金支持;会同相关部门对抗震救灾和恢复重建资金使用情况进行监督检查;参与地震灾害损失调查评估工作。

县国企委:负责协调国有企业参与抗震救灾,协助安置受灾群众;指导、排查国有企业相关安全隐患,协助做好国有企业地震灾害损失评估工作。

县国土资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、监督、指导工作;指导各乡、镇和县级相关部门做好地质灾害隐患的监测、排危除险、主动避让、转移安置等工作,特别是指导县教育、卫计等部门做好学校、医院等人员集中区的地质灾害隐患的监测、排危除险、主动避让、转移安置等工作。

县环保局:负责对灾区空气、水、土壤等开展环境监测和污染防控工作;配合水务、卫生防疫及供水单位对灾区饮用水水源水质开展监督性监测;参与因地震引发的次生突发环境事件处置工作;对可能造成严重环境污染的化工设施、尾矿场(坝、库)、垃圾填埋场、放射源等设施设备进行环境隐患排查。

县住建局(县防空和防震减灾办):组织开展建筑物安全调查、鉴定,配合做好临时安置的相关工作;组织力量对灾区排水、燃气等市政设施进行抢险排险,尽快恢复基础设施功能;及时组织开展过渡性安置点的规划、建设,适时启动恢复重建等工作;组织对易发生次生灾害的建筑物采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩大;负责本系统灾情统计、上报工作;参与地震灾害损失调查评估工作;负责地震监测和震情信息管理,及时发布震情信息,提出震后趋势判定意见;指导、协调全县地震应急处置工作,为县政府及其抗震救灾指挥部提供应急处置决策建议;指导开展地震应急宣传、宏观异常调查、余震监测等工作;协调并参与地震灾情调查和地震灾害损失评估工作。协助提供应急通信保障;开放人防疏散基地,协助疏散转移安置受灾群众。

县交通局:组织力量优先保障灾区道路通行;协调运力保证抢险救援队伍、伤员、救灾物资的优先运输和灾民的疏散转移;调查和评估???区交通线路、设备设施的破坏和损失情况并及时报告;组织对被破坏的公路、桥梁等交通设施的抢险抢修,必要时请求铁路、航空部门支援;组织对灾区易发生次生灾害的交通设施采取紧急处置措施并加强监控。

县安监局:组织指挥矿山救护队优先开展人员抢救工作,协助开展伤员救治、工程抢险工作;调查和评估矿山及其设施的破坏和损失情况并及时报告;督导和协调灾区易发生安全生产事故的地区、行业和设施采取紧急处置措施。

县水务局:组织排查抢修灾区饮用水源设施设备,确保安全供水;组织开展对水利工程设施,尤其是城镇、学校、医院等人员相对集中区上游水利工程设施的抢险、排险;组织对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施并加强监控;调查和评估灾区水利设施的破坏和损失情况并及时报告。

县农业局:调查和评估灾区农业设施、农田、农作物等的毁损情况并及时报告;采取措施指导灾区恢复农业生产,减轻灾害损失。

县广播电视台:组织采访报道抗震救灾工作,做好宣传教育和辟谣工作;建立灾情图片、视频资料库,为评估、复核地震灾害损失提供依据;调查和评估灾区广播、电视等宣传设施的破坏和损失情况并及时报告。

县卫计局:组织协调地方各级医疗卫生机构优先开展伤员救治、急需药品供应;开展卫生防疫,做好各种疫情的防范和控制工作,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;调查和评估灾区卫生医疗设施的破坏和损失情况并及时报告;开展心理救助活动;指导县红十字会开展赈灾、救灾工作。

县市场监管局:加强食品、药品及医疗器械等的安全监管工作,确保产品质量安全;加强产品质量监督、指导,确保灾区生活、生产物资的质量安全。

县气象局:加强气象监测,及时通报重大气象变化,提供灾区气象信息。

县供电公司:组织电力工程抢险,尽快恢复被破坏的电力设施、电力调度通信系统功能,优先保障重点部门、重要用户供电需求,保障灾区尤其是灾区的集中和临时安置点电力供应;调查和评估灾区电力设施的破坏和损失情况并及时报告。

团县委:负责组织、发动志愿者有序、理性参与群众转移安置、伤病员救治、救灾物资运送分发、心理救助等抗震救灾工作。

县政府应急办:负责较大及以上地震灾害的处置和协调工作;负责收集、汇总、分析、报告和归口管理应急信息尤其是灾情信息,强化应急值守工作。

县红十字会:负责协调接收和按规定安排使用国内外救灾捐赠资金和物资。

县消防大队:组织开展人员搜救工作,开展灭火、工程抢险工作;协助灾区防范火灾事故发生,处置其他灾害事故。

武警井研中队:组织指挥武警部队搜救被压埋人员,协助疏散、转移受灾群众;加强对党政首脑机关、要害部门、金融机构、救灾物资集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒,协助转移国家重要财产;配合公安机关维护灾区社会治安,预防、打击各种违法犯罪活动;协助开展工程抢险。

县移动、电信、联通公司:尽快抢通通讯设施,优先保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通;组织抢修通信设施设备,尽快恢复公众通信;利用通???平台强化地震应急知识宣传、宣传抗震救灾工作。

县级其他有关部门(单位):负责组织协调本行业、本系统地震应急处置工作;收集、核实、汇总、报告本行业、本系统震情灾情信息,优先收集人员伤亡、救灾保障、群众生活等信息,分析提出人员搜救、群众生活保障等救灾需求或工作建议;优先调查、处置可能造成大面积人员伤亡的严重次生灾害隐患;建立灾情图片、视频资料库,为调查、评估地震灾害损失提供依据;对口协调、接待前来支援的应急救援队伍、专家或技术人员。

各成员单位和县级相关部门(单位)要及时完成县政府及其抗震救灾指挥部交办的临时性工作任务。

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