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井研县人民政府关于2018年度井研县法治政府建设工作情况的报告
上载时间:2019/3/15 11:11:15   点击次数:114 信息编辑:井研县人民政府办公室  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

乐山市人民政府:

2018年,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会和市委七届五次全会精神,加快推进依法行政和法治政府建设步伐,全面深化改革,全县经济和社会事业平稳健康发展。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知》(川办发〔201832号)、《乐山市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》(乐府办发〔201829号)等相关工作要求,以建立法治政府、阳光政府为目标,稳步推进法治政府建设各项工作的开展。现将2018年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)统筹推进法治建设。一是落实法治建设第一责任人职责。县委办、县政府办联合转发了《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于印发乐山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法的通知》,明确了县政府主要负责人推进法治政府建设的8项具体职责和县政府部门主要负责人推进法治政府建设的5项具体职责。二是确定法治政府建设工作内容。根据2018年法治政府建设工作重点任务,印发了《井研县人民政府2018年度法治政府建设重点工作计划》(井府办发〔201818号),将推进行政审批制度改革、制定完善权责清单制度、改进提升市场质量监管、提升政务公开水平等19项工作作为2018年法治政府建设重点工作任务,指导各乡镇各部门法治政府建设工作的开展。三是落实法治政府建设年度报告制度。全面梳理了2017年度我县法治政府建设情况,在2018年第一季度向市政府报送了《关于2017年度井研县法治政府建设工作情况的报告》(井府〔201817号),并按规定在井研县人民政府门户网站向社会公开。

(二)依法履行政府职能。一是持续推进行政审批制度改革。对照《四川省行政许可事项清单(2018年本)》,组织县级各部门对行政审批事项进行了全面清理,经清理后保留行政许可事项255项,并在井研县门户网站上进行了公布。按照《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发〔201828号)要求,对我县行政许可事项进行了动态调整。二是深入推进和完善权责清单制度。在2017年清理完善县级部门权力清单和责任清单的基础上,按照中央和省市关于做好乡镇政府“两个清单”的工作要求,梳理了141项乡镇政府权责清单。三是改进和加强市场监管。开展“一站式”政务服务工作,编制《井研县家居特色小镇建设项目“一站式”政务服务工作手册》,为20家企业提供全程代办服务100件。建立社会信用体系建设联席会议制度,推进“双公示”信息公示,积极向信用中国(四川)网站推送“双公示”信息。四是提升政务公开水平。加强电子政务建设,加大对井研县人民政府门户网站建设和宣传力度,通过网络、电视、报刊、宣传栏等方式,积极推进政府信息公开。2018年,累计公开政府信息1.7万余。同时,继续开展政务一体化服务平台办件工作,2018年,在政务一体化服务平台办理行政许可等行政权力事项及公共服务事项10万余件。

(二)确保权力规范运行。一是规范重大行政决策程序。修订完善《井研县人民政府常务会议议事决策规则》(井府发〔20186号),明确了议事决策原则、议事决策范围、议事决策制度和程序、信息公开等7项规定,进一步提高了决策水平和工作效率。二是落实合法性审查制度。严格执行《四川省行政决策合法性审查规定》《四川省重大行政决策程序规定》,2018年,对县政府151件重大决策事项组织开展合法性审查。同时,组织4名县政府法律顾问参与到县政府各项涉法事务和重大决策中,充分提供法律意见,确保县政府重大行政决策合法合规。三是严格行政决策责任追究。制定井研县重点推进项目挂图监督实施方案、扶贫领域“3+1”专项治理实施方案等,加强对项目建设、脱贫攻坚、环境保护等重点领域重大决策落实情况的监督。

(三)加强规范性文件管理。制发了《井研县人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理工作的通知》(便笺〔2018—6),进一步明确了规范性文件制定和备案程序。建立规范性文件清理长效机制,先后组织开展了放管服改革涉及规范性文件清理、涉及着(知)名商标制度的规范性文件专项清理、阻碍环境监管执法土政策专项清理、涉及生态环境保护的各类文件清理以及涉及产权保护的规范性文件清理工作,并将清理结果向社会公布,确保各类规范性文件应改尽改、应废尽废。认真做好规范性文件报备工作,2018年,向市政府报备规范性文件4件,报备合格率达100%

(四)落实学法培训制度。一是做好常务会会前学法。结合工作实际,制定了《2018年县政府常务会议会前学法计划》,将《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》等12部法律法规列为2018年常务会会前学法内容。2018年,组织学习了16部法律法规。二是提升执法部门依法行政意识。县政府会同县法院联合组织7个部门的执法人员旁听市中区人民法院开庭审理行政诉讼案件活动,增强了县级主要执法部门学法、守法、用法的自觉性和紧迫感。三是加大法律知识培训力度。依托县委党校主阵地,将增强法律意识、推进法治建设作为县委党校各项主体班次必学内容。在井研干教在线开辟法治学习专栏,结合远程教育、农民夜校等搭建网络化学法考法平台,对干部网络学法考法实行积分制管理,逐步形成网络化学法常态机制。

(五)规范行政执法行为。一是推行“双随机一公开”监管。印发了《井研县“双随机”联合检查工作方案》(井府法发〔20182号),梳理形成13项“双随机”联合检查事项,明确牵头部门和时间进度,扎实开展“双随机”联合检查工作。二是建立健全“两法”衔接机制。充实调整县行政执法与刑事司法衔接工作领导小组成员,并会同县检察院联合制发了《进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,组织县级相关部门深入开展“两法衔接”工作。三是开展案卷评查工作。制发《关于开展2018年度案卷评查工作的通知》,对12个行政执法部门的15份执法案卷进行了审查,提出审查意见25条。

(六)依法化解矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。20181月,井研县矛盾纠纷大调解协调中心正式更名为井研县矛盾纠纷多元化解协调中心,实现矛盾纠纷大调解向矛盾纠纷多元化解工作的升级发展。司法、行政、公安加强“公调对接”,在中心城区研城派出所建立了“公调”对接机制。严格执行“诉访分离”规定,落实《井研县律师参与接访制度》规定,每周安排律师进行接访,给予群众专业法律知识咨询。二是加强复议应诉调解工作。2018年,受理行政复议案件5件,已全部办结。支持配合人民法院的行政审判工作,自觉执行人民法院依法作出的生效判决或裁定,积极纠正违法或者不当的行政行为。2018年,县政府参与行政诉讼案件3件,已全部完结。

(七)健全督查考核机制。一是开展法治政府建设中期督查。9月中旬,分5个督查组集中10天时间,开展法治政府建设全覆盖中期督查,全面摸排各乡镇各部门法治政府建设工作情况。二是将法治素养作为选人用人重要导向。把依法行政纳入干部考察重要内容,认真选拔配备具有法律专业背景或者法治工作经验的班子成员,提拔任职干部均通过任前法律测试并达到及格以上分数。三是将法治政府建设纳入年终目标考核。在下达乡镇部门年度目标任务时,科学设定目标分值,将法治政府建设工作作为各乡镇各部门重要考核内容。四是广泛开展示范创建活动。组织相关单位广泛开展以贯彻落实依法行政十项规定为主要内容的示范创建活动,加大对我县8个依法行政示范创建单位的指导,提升示范引领作用。

二、存在的主要问题

2018年,我县法治政府建设取得了一些成绩,但是,在工作中也还存在一些问题。一是法治能力还需进一步提高。随着国家和省市法治政府建设的逐步深化,相关工作涉及的面越来越宽、涉及的问题越来越深入、要求越来越严格,而我县近年来还未组织参加过涉及依法行政工作系统化的培训,以致工作能力不适应工作要求的问题逐步凸显。二是工作办法还需进一步创新。依法行政工作点多面广,特别是在处理一些重点、难点工作上,法制工作机构创新方法不够多,参谋助手作用发挥得还不够好。三是制度机制还需进一步完善。在工作开展过程中,工作干得多总结得少,工作中的一些经验还未形成有效制度,相关工作承接上还需进一步加强。

三、下步工作重点

(一)加大培训力度。一是加强规范性文件相关业务培训。增强全县机关干部对规范性文件的认识,了解规范性文件制定、审查和备案的程序,并能够严格按照相关规定对规范性文件进行审查和备案。二是加强政务公开业务培训。重点培训《政府信息公开条例》相关内容,掌握主动公开内容、公开形式和公开渠道,能够依法规范处理依申请公开案件,避免因政府信息公开不规范、不及时造成投诉案件发生。三是加强一体化政务服务平台操作培训。针对前期平台运行过程中发现的各类问题,开展有针对性的培训,切实提升我县“互联网+政务服务”水平。

(二)推进职能整合。一是建立一套切实可行的重大行政决策程序制度。明确重大行政决策的必经程序和具体操作办法,确保全县各项行政决策行为合法、规范。二是建立政府信息公开工作制度。把推进政府信息公开作为建设阳光政府的重要手段,形成一套切实可行的操作制度,细化主动公开内容,明确依申请公开相关时限和流程,定期报送信息公开情况。三是建立完善我县行政执法自由裁量权制度。进一步细化行政执法程序,明确自由裁量标准,做到依法、规范、公开执法,加大对行政执法的监督检查力度。

(三)强化执法监督。一是深化执法公开,推行执法评议,落实执法责任,努力做到服务、教育与管理相结合,直接管理与间接管理相结合,动态管理与静态管理相结合,提高各部门依法引导、规范、管理经济社会事务的能力。二是加大对省、市级依法行政示范创建单位的督促指导,定期深入创建单位了解工作推进情况,总结创建经验并全县推广。三是畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式,综合运用书面审理、实地调查、听证、调解等方式,切实纠正违法和不当的行政行为,提高行政复议办案质量,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

 

 

井研县人民政府    

                                                        201936

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